2023年3月30日工業和信息化部、國家發展和改革委員會和生態環境部發布的《關于推動鑄造和鍛壓行業高質量發展的指導意見》（工信部聯通裝〔2023〕40號文）是自1994年以來最為重要的推動行業發展的文件。為了推動鑄鍛行業發展，1994年國家出臺了對鑄鍛行業增值稅先征后返政策，一直執行到2008年，有力地推動了鑄鍛行業的發展，為我國裝備制造業的發展做出了貢獻。這次政策的出臺，對鑄鍛行業而言意義重大，特別是首次將沖壓、鈑金與制作寫入“指導意見”，需要鍛造、沖壓、鈑金與制作行業同仁認真學習、準確把握、積極落實。為此，基于自己的認知、了解到的行業情況，針對文件中的一些論述，寫了這篇認知，希望能有助于企業和政府有關人員理解鍛造、沖壓、鈑金與制作行業。本認知共分十一個篇，這是第六篇。

摘要一：

推進產業結構優化。嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規標準和《產業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰工藝裝備落后、污染物排放不達標、生產安全無保障的落后產能。鼓勵大氣污染防治重點區域加大淘汰落后力度。強化鍛壓與裝備制造業協同布局，引導具備條件的企業入園集聚發展，提升產業鏈供應鏈協同配套能力，構建布局合理、錯位互補、供需聯動、協同發展的產業格局。

解讀一：

本文的意思應該是引導鍛造、沖壓、鈑金與制作行業提升和發展，不能理解為“一刀切”地關掉，砸掉，必須強調穩步和科學推進，應該基于人民至上，企業至上，持續發展經濟的基礎上循序漸進地進行鍛造、沖壓、鈑金與制作企業的升級，把強制和推進提升結合起來。

為了能及時有效地做好這項工作，相關政府部門和行業組織應積極和高效地組織力量制訂必要的技術條件和技術標準或指標，從而在保證企業員工和企業合理生存的情況下進行整治。

淘汰落后或污染嚴重的產能必須基于公認的數據和標準，必須基于引導發展和提升素質。

企業必須基于地區、國內外需求市場位置進行合理布局，必須考慮用戶特點和用戶地點，從生存的角度考慮，盡可能地參與用戶產品設計，為用于產品設計提出改進和改善的建議和意見，從而滿足自己企業淘汰落后，奔向先進或符合環保和安全生產的需要。

摘要二：

支持高端項目建設。推動落實全國統一的市場建設，打通制約行業發展的關鍵堵點。引導各地結合實際謀劃新建或改造升級的高端建設項目落地實施，支持企業圍繞主機廠或重大項目配套生產，保障裝備制造業產業鏈供應鏈安全穩定。嚴格審批新建、改擴建項目，確保項目備案、環評、排污許可、安評、節能審查等手續清晰、完備，項目建設符合國家相關法律法規標準要求。嚴格落實主要污染物排放總量控制、能源消耗總量和強度調控制度，堅決遏制不符合要求的項目盲目發展和低水平重復建設，防止產能盲目擴張，切實推進產業結構優化升級。

解讀二：

建設必須基于高起點，如果是原有的搬遷和重復建設必須予以重視，一些招商引資項目必須注意這類事件的發生。基于當地的實際情況，謹慎落地，避免低檔次、無升級的重復建設。

價格的惡性競爭很多情況下來源于“低水平或原水平的擴張-無升級的重復建設”，這些擴張基本發生在把控項目落地人員對行業、市場、裝備和技術的不了解或理解不到位造成。

基于發展的需要，新建鍛造、沖壓、鈑金與制作生產是必須有的一個事實，在鼓勵企業新建時，更需要鼓勵兼并和重組。

升級的新建是升級的必然趨向，淘汰落后產能與淘汰不升級企業應同等看待，企業也需要推陳出新。

摘要三：

規范行業監督管理。系統科學有序推進行業轉型升級，避免政策執行“一刀切”和“層層加碼”。充分發揮行業自治作用，加強行業自律建設。嚴格區分鍛壓行業和鋼鐵行業生產工藝特征特點，避免鍛壓配套的煉鋼判定為鋼鐵冶煉生產，也嚴禁以鑄造和鍛壓名義違規新增鋼鐵產能、違規生產鋼坯鋼錠及上市銷售。

解讀三：

減輕鍛造行業發展壓力應該是一個重要的課題，這些壓力有時候是來自于對鍛造行業的不理解。不能將鍛造與鑄造混淆，也不能把鍛造歸為煉鋼，鍛造的煉鋼屬于工藝需要，鍛造高檔關鍵零部件的需要。鍛造的煉鋼必須基于實現短流程、提高材料利用率和提升（或保證）鍛件（或最后零件）的機械和物理性能為原則進行判斷。一般情況下，具有煉鋼需求的企業屬于大鍛件行業，但歸屬于自由鍛范疇，也就是需要具有完整的“煉鋼（產出可以是鋼錠或連軋連鑄坯或鍛（開坯）材）-鍛造-鍛后熱處理-機加工（粗或精加工）-零件（或半成品）熱處理”生產流程的企業。

擁有煉鋼的鍛造企業需要的是特材和特鋼（合金鋼）。

煉鋼能力需要與鍛造設備鍛造生產能力相互匹配，鍛造能力為兩個指標，一個是總量，也就是煉鋼的總量不能超過鍛件用鋼的總量，第二個是鋼錠、鋼坯的重量（包括尺寸規格）不能大于鍛造鍛件時需要的原材料規格（重量、尺寸規格）。

不可銷售鋼錠或鍛材，應該是鍛件或鍛造零件，命名應該以“零件名+鍛件，或用鍛造+零件名”。

當然也有一些特別的情況，在有色金屬鍛造領域，模鍛行業也有一些需要從熔化開始進行生產，主要是鋁、鎂合金，典型工藝是熔化-凝固-冷卻-剪切-均熱-鍛造-切邊-熱處理，這樣的工藝布局一般是連續生產線，不存在斷線生產，因此前面的熔化、凝固和冷卻不能算鑄造，是一種為保證鍛件質量、節約熱消耗的可靠的新型鍛造工藝流程。